在全球金融危机的冲击下，一直被看做“朝阳产业”的金融业失去了光泽，而长期以来被认为已渐趋“没落”的传统制造业，却以其稳健发展的特点受到青睐。

　　但是，一直处于产业链低端的“中国制造”，如何实现技术创新，以获得更好的发展前景，已经是摆在政府和企业面前一道亟待解决的课题。

　　科技部政策法规与体制改革司司长梅永红在昨日举办的“2008中国制造业高峰论坛”上表示：“中国企业需要一个‘凤凰涅槃’的过程。为此，我们正在配合财政部抓紧制定相关规定，在今年年底前完成第一批自主创新技术产品的认定，这些产品都将在与政府采购相关的政策中得到体现和支持。”

　　不仅如此，还有一系列政策正在酝酿和试点中。

　　以市场份额促国内企业研发

　　梅永红说，据统计，中国内资规模以上企业用于研发的投入，仅占企业销售总额的0.56%。其中，大中型企业的研发费用占比“好看”一点，达到0.71%。但是与跨国企业相比仍显逊色，后者的研发费用占销售总额5%以上，一些行业的研发费用占比甚至超过10%。以家电行业为例，国内几十家、上百家家电企业的专利总数加起来，往往不如国外一个家电制造巨头的专利数。

　　“我们一直认为，中国这个庞大的市场是战略性的资源。关于如何利用这样一个高速成长的市场为中国企业的发展创造机会，我们已经做了很多研究。”梅永红说。

　　由于中国尚未加入世界贸易组织政府采购协议，因此还可以通过政府采购，给国内企业提供一定的市场。从今年起，通过国家此前的科技计划所形成的产品、创新型企业的产品等，都将纳入“自主创新技术产品”的认定，并有望最终在政府采购工作中被列为“优先采购”对象。此项政策意在给加大研发投入的企业提供更大的市场。

　　“不仅如此，目前江苏、浙江、湖北、广东、上海等地还在进行研发投入税收抵扣政策的试点，即国家允许企业将用于研发投入的费用，以150%的比例计入成本。”梅永红说，这相当于国家每年间接投入约600亿元研发费用。

　　“政府采购”范围关乎政策效果

　　仅就以上两项已经或即将出台的政策而言，国家在鼓励企业创新方面的力度就已是空前的了。不过，国家机械信息研究所主任石勇接受《第一财经日报》采访时表示，政策的最终效果仍要看其落实情况。

　　“以政府优先采购内资企业自主研发产品为例，根据《政府采购法》规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的，或采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。而大型产业项目的采购是由《招标管理办法》决定的。因此，这一政策实际对应的采购范围是非常有限的。”石勇说。

　　他说，如果政府优先采购活动不能将产业项目的招标纳入其中，那么这一政策的实际效果将大打折扣。

　　对于石勇的观点，一些业内人士予以认同。

　　科技部高新技术发展及产业化司副司长戴国强说：“实际上，这一问题我们也正在研究，并且正和相关部委探讨。按照最初设计的思路，只要是国家出资兴建的项目，就都应该包括在政府采购的范围内。” 孙书博